هي المنظمة أو الهيئة المتخصصة، التي أنشئت بموجب اتفاق بين عدد من الدول، لغرض تنسيق المصالح بما يكفل تحقيق المصالح الذاتية لكل من تلك الدول. أو هي اتحاد عدة ولايات تحت لواء واحد، كالولايات المتحدة الأمريكية، والاتحاد السوفييتي (السابق).