محاولة نشر الذعر والفزع لأغراض سياسية، وهو وسيلة تستخدمها جماعة ما لنشر الذعر بين المدنيين من أجل تحقيق أطماعها، ومن الجماعات الإرهابية الدولية: بادرماينهوف الألمانية والألوية الحمراء الإيطالية.أما أعمال القتل والاغتيال التي توجه للقادة السياسيين أو الأشخاص الرمزيين إنما تهدف إلى إحداث حالة من الذعر والخوف والتخلخل أكثر من مجرد التخلص من هؤلاء الأشخاص الذين قد لا يكون في إنهاء حياتهم تحقيق لأي هدف أو مطلب.وأصبح الإرهاب نشاطاً بالغ التعقيد تديره منظمات على قدر عال من التنظيم والتدريب والتسليح والمعرفة الفنية وأخطرها تلك التي تدار من قبل المخابرات في بعض الدول كأحد أساليب الصراع السياسي لإرغام دولة ما أو جماعة سياسية على اتخاذ قرار معين أو الامتناع عن اتخاذ قرار تراه مناسباً لمصلحتها عن طريق تنفيذ تلك العمليات الإرهابية وهذا ما يجعل الإرهاب وسيلة وليس غاية في نطاق الصراع السياسي.