برنامج عمل الحكومة
التعديلات الدستورية التي تضمنها المرسوم بقانون رقم 41 لسنة 2012 بتعديل بعض أحكام المرسوم بقانون رقم (45) لسنة 2002 بشأن اللائحة الداخلية لمجلس النواب، جاءت لتمثل انجازًا جديدًا لمملكة البحرين في طريقها نحو الإصلاح السياسي والتطور الديمقراطي وفق برنامج جلالة الملك الإصلاحي، والذي أثبت ويثبت يوماً بعد يوم إيمانه بالديمقراطية وجعل مملكة البحرين ضمن مصاف الدول المتقدمة في هذا المجال حيث قصر الاختصاص الرقابي على مجلس النواب دون مجلس الشورى.
وقد منح هذا التعديل مجلس النواب صلاحية الرقابة المسبقة على برنامج عمل الحكومة، من خلال إقرار البرنامج أو عدم إقراره، وهي آلية جديدة تعتبر سابقة نوعية بالمنطقة في العمل الرقابي للبرلمان، وتؤكد مدى أهمية السلطة التشريعية ودورها في مملكة البحرين.
- استمر عمل اللجنة لمدة 27 يوما.
- عقدت اللجنة 28 اجتماعا.
- عقدت اللجنة 3 اجتماعات مع ممثلي الحكومة الموقرة.
- وعقدت اللجنة 15 اجتماعا تنسيقيا وتشاوريا.
- أجرت اللجنة عدداً من التعديلات الهامة على البنود الواردة في برنامج عمل الحكومة، أبرزها الآتي:
- المحور السيادي:
- تفعيل تطبيق القوانين وتعزيز مبدأ سيادة الدولة والقانون.
- تعزيز الإجراءات المتصلة بحماية منتسبي الدفاع والداخلية والأمن الوطني، واتخاذ الإجراءات بحسب القوانين والأنظمة المتبعة لتعظيم خدمتهم وبما يضمن عدم الإساءة أو المساس بهم
- تأهيل عناصر قوات الأمن في الجوانب المتعلقة باحترام حقوق الإنسان وسيادة القانون
- دعم المؤسسات المعنية بحقوق الإنسان الحكومية والأهلية، وزيادة دعم المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان وتهيئة البيئة المناسبة لممارسة عملها بكل استقلالية ومهنية وشفافية
- مواصلة دعم استقلالية المجالس البلدية وأمانة العاصمة بما يساهم في تعزيز وحفظ دورها في عملية التنمية
- دعم التعاون مع الدول الإسلامية في شتى المجالات ومساندة القضايا الإسلامية.
المحور الاقتصادي والمالي
- تعديل رسوم بعض الخدمات الحكومية بما لا يؤثر على القدرة التنافسية لمملكة البحرين لجذب الاستثمارات، على ألا يتحمل المواطن أية أعباء جراء هذه التعديلات.
- دعم الميزانية العامة بروافد إضافية من الإيرادات المحصلة من الهيئات الحكومية المستقلة والشركات الحكومية وعلى رأسها الشركة القابضة للنفط والغاز وشركة ممتلكات، وذلك بما يتوافق مع القوانين المتعلقة بهذا الشأن.
- تحصيل مستحقات هيئة الكهرباء والماء من الفواتير مستحقة الدفع من قبل القطاعات الحكومية الخاصة.
محور التنمية البشرية والخدمات الاجتماعية
- إشراك المعلم في عملية التخطيط ووضع السياسات للعملية التعليمية والتعلمية.
- الارتقاء بالخدمات الصحية بشكل يجعل البحرين جاذبة للسياحة العلاجية.
- تشجيع القطاع الخاص للاستثمار في قطاع الرعاية الصحية.
- تنفيذ مشروع للضمان الصحي، يضمن تحسين خيارات المواطنين والمقيمين بين المؤسسات العلاجية الحكومية والأهلية.
- تنفيذ الأمر الملكي السامي بتوفير 40000 وحدة سكنية للمواطنين، من خلال تنفيذ حملة من المشاريع الإسكانية في مختلف محافظات المملكة.
محور البيئة والتنمية الحضرية
- وضع تدابير للمحافظة على الأراضي كثروة وطنية وتعزيز حسن استخدامها ومنع التعدي عليها بما يضمن تحقيق الفائدة القصوى منها.
- إصدار تشريعات لتنظيم وإدارة أملاك الدولة بما يضمن حمايتها وكفاية استغلالها والرقابة عليها، مع حصرها ونشرها ضمن قاعدة معلومات جغرافية شاملة، وإخضاع تأجيرها لنظام المزايدات العامة .
- تنفيذ مشروع التنمية الحضرية.
وضع نظام لمعالجة البيوت الآيلة للسقوط بما يحقق استمرارها ويساعد المستحقين من ذوي الدخل المحدود بالإعفاء من الأعباء المالية.
محور الأداء الحكومي
- استغلال الموارد بأفضل طريقة ممكنة من خلال تصحيح الهياكل التنظيمية ومراجعة سياسات الخصخصة لتقديم أفضل الخدمات ومشاركة القطاع الخاص بما لا يمس وظائف المواطنين.
- العمل على استكمال الوظائف الشاغرة في بعض الوزارات واجهات الحكومية الأخرى بما يحقق الوضع الأمثل للتوظيف.
- وضع استراتيجية وطنية لبحرنة الوظائف في القطاع العام.
- استجابة الوزارات والأجهزة الحكومية لملاحظات وتوصيات ديوان الرقابة المالية والإدارية، وإحالة المخالفين إلى النيابة العامة لاتخاذ الإجراءات القانونية بحقهم في المخالفات التي تشكل جريمة جنائية، بالإضافة إلى الإجراءات التأديبية من قبل تلك الوزارات والجهات.
اتفاقيات التعاون المشتركة
وفي مجال اتفاقيات التعاون المشتركة، أحرز مجلس النواب تقدما في فصله التشريعي الرابع على ما عداه من فصول سابقة، في تفعيل وزيادة عدد اتفاقيات التعاون مع الجهات الخارجية والداخلية، وأن عدد اتفاقيات التعاون التي وقعها مجلس النواب في فصله التشريعي الرابع مع مؤسسات محلية وخارجية وصلت إلى 14 اتفاقية تعاون، فيما كان عدد الاتفاقيات خلال الفصول التشريعية الثلاثة السابقة 8 اتفاقيات.
- إحصائية توضح عدد اتفاقيات التعاون بين مجلس النواب والمؤسسات المحلية والخارجية مصنفة بحسب الفصول التشريعية:
إنجازات الدبلوماسية البرلمانية
عدد المشاركات الدولية والإقليمية لمجلس النواب زادت بصورة ملحوظة خلال الفصل التشريعي الرابع، تعزيزا لدور الدبلوماسية البرلمانية، وتنفيذا للالتزام البرلماني في المشاركات الدولية والإقليمية، فالوفود الخارجية الزائرة لمملكة البحرين بلغت 58 وفداً برلمانيا زائراً، كما زادت مشاركات مجلس النواب في المحافل المحلية والإقليمية والدولية إلى 82 مشاركة خلال الفصل التشريعي الرابع، وهذا يؤكد حرص المجلس النيابي على تعزيز التواصل البرلماني الفاعل.
ومن أبرز إنجازات مجلس النواب في مجال الدبلوماسية البرلمانية خلال الفصل التشريعي الرابع:
- شاركت الشعبة البرلمانية لمملكة البحرين خلال الفصل التشريعي الرابع في (82) مشاركة برلمانية.
- حصد صاحب المعالي المستشار أحمد بن إبراهيم راشد الملا رئيس مجلس النواب رئيس اللجنة التنفيذية للشعبة البرلمانية جائزة التميز البرلماني للاتحاد البرلماني العربي عن فئة "رئيس برلمان".
- استضافت الشعبة البرلمانية لمملكة البحرين اجتماع اللجنة المعنية بالشؤون الاقتصادية والتنمية المستدامة (25-26 أبريل 2017)، بمشاركة (97) مشاركاً مثلوا (21) برلماناً عضواً، وهو عدد غير مسبوق من المشاركين في اجتماعات الجمعية البرلمانية الآسيوية التي تعقد على مستوى لجان الجمعية.
- استضاف مجلس النواب برئاسة صاحب المعالي المستشار أحمد بن إبراهيم راشد الملا رئيس مجلس النواب، الاجتماع الدوري العاشر لأصحاب المعالي والسعادة رؤساء مجالس الشورى والنواب والوطني والأمة بدول مجلس التعاون لدول الخليج العربية، خلال الفترة (23-26 نوفمبر 2016).
- حصدت الشعبة البرلمانية لمملكة البحرين رئاسة اللجنة الاقتصادية بالجمعية البرلمانية الآسيوية، وتم تزكية سعادة النائب عباس الماضي لمنصب نائب رئيس الجمعية البرلمانية الآسيوية.
- فاز سعادة النائب عادل العسومي بمنصب نائب رئيس البرلمان العربي في الانتخابات البرلمانية التي أجريت في مقر الجامعة العربية (ديسمبر 2016).
- فوز سعادة النائب علي عبدالله العرادي- النائب الأول لرئيس مجلس النواب بعضوية اللجنة المعنية بحقوق الإنسان للبرلمانيين لمدة (5 ) سنوات متتالية في ختام أعمال الجمعية (132) للاتحاد البرلماني الدولي، حيث يعد هذا الفوز الأول من نوعه على مستوى دول مجلس التعاون لدول الخليج العربية.
- حصول سعادة النائب علي عبدالله العرادي- النائب الأول لرئيس مجلس النواب على رئاسة اللجنة المعنية بحقوق الإنسان للبرلمانيين التابعة للاتحاد البرلماني الدولي في جنيف اعتباراً من يناير 2018.
- حصول سعادة النائب الدكتورة جميلة منصور السماك على عضوية اللجنة الدائمة المعنية بالديمقراطية وحقوق الانسان كممثل للمجموعة العربية في هذا اللجنة لمدة أربع سنوات، اعتباراً من مارس 2015 حتى مارس 2019.
- تقدمت مملكة البحرين لأول مرة منذ انضمامها كعضو في الاتحاد البرلماني الدولي بطلب إدراج بند طارئ على جدول أعمال الجمعية العامة( 138) للاتحاد البرلماني الدولي التي عقدت في مارس 2018 بمدينة جنيف، بعنوان (عدم المساس بالوضعية التاريخية والقانونية لمدينة القدس)، والذي يأتي من منطلق رفض مملكة البحرين لقرارات الإدارة الامريكية الأخيرة المتعلقة بالقدس والشعب الفلسطيني الشقيق، والتأكيد على القدس عاصمة عربية أبدية لدولة فلسطين.
(فاز هذا البند بحصوله على أغلبية ثلثي الأصوات وعلى أصوات مؤيدة بلغ عددها 843 صوتاً).
- في نوفمبر 2015، حصدت الأمانة العامة لمجلس النواب الجائزة الذهبية لأفضل تطبيق هاتف على مستوى البرلمانات العربية للخدمة البرلمانية والمقدمة من المنظمة العربية للمسؤولية الاجتماعية، ومقرّها إمارة دبي بدولة الإمارات العربية المتحدة الشقيقة.
- حصد السيد حسن يوسف العلوي - رئيس قسم البحوث القانونية جائزة التميز البرلماني للاتحاد البرلماني العربي عن فئة "باحث برلماني".
مبادرات مجتمعية في الأمانة العامة
وحول المبادرات التطويرية المجتمعية في الأمانة العامة فإن من أبرزها، ما يلي:
- افتتح صاحب المعالي السيد أحمد بن إبراهيم الملا- رئيس مجلس النواب، مركز البحرين للتدريب البرلماني في عام 2015، ضمن الرؤى التطويرية والتحديثية لمجلس النواب، بهدف تعزيز وتنمية قدرات موظفي الأمانة العامة للمجلس، كما يقدم المركز الخدمات التدريبية للسادة أعضاء المجلس حول المواضيع ذات الأولوية.
- وقد نظم المركز عدداً من البرامج التدريبية المصممة لأفراد المجتمع المحلي في مجال التعريف بأهمية البرلمان والعمل البرلماني لكافة شرائح المجتمع، وتعميق الفهم والإدراك لطبيعة المؤسسة البرلمانية واختصاصاتها.
- نظم المركز برنامج "الثقافة البرلمانية للشباب"، والذي هدف إلى إرساء ثقافة العمل البرلماني لدى فئة الشباب، وقد بلغ مجموع المشاركين من الشباب ما يزيد عن 500 مشارك.
- تبنى مجلس النواب في مملكة البحرين مع بداية الفصل التشريعي الرابع، مشروع التواصل المجتمعي عبر تشكيل لجنة التواصل المجتمعي بالأمانة العامة لمجلس النواب في فبراير 2015، بهدف تفعيل الشراكة المجتمعية والتواصل الفعال مع كافة فئات وقطاعات المجتمع البحريني، وقد قامت اللجنة بعدد من المبادرات المجتمعية التي استهدفت شريحة واسعة من المواطنين والمقيمين، بهدف بيان دور وأعمال وجهود السلطة التشريعية للرأي العام.
- يعنى المركز بالتواصل المباشر مع المواطنين والمراجعين، من خلال تلقي شكاويهم وأحالتها للأجهزة الداخلية في المجلس لاتخاذ الإجراء المناسب، والعمل على توزيع مطبوعات المجلس على الجهات المختلفة وتزويد المهتمين بالشؤون البرلمانية بها، بالإضافة إلى استقبال اقتراحات المواطنين، وتلقي طلبات حضور جلسات مجلس النواب الأسبوعية.
- دشن مجلس النواب برنامج معلوماتي لأتمتة الأعمال اليومية الواردة للمجلس من خلال دواوين إلكترونية للصادر والوارد، وخصائص متميزة لأتمتة المعاملات داخلياً حسب التدفق الإداري المبني على الهيكل التنظيمي للأمانة العامة، ويهدف هذا النظام إلى عمليات الاتصال وإنجاز المعاملات، مع إمكانية البحث والاسترجاع والمتابعة، وبالتالي التخلص كلياً من الأوراق والسجلات اليدوية للتسليم والاستلام.
- دشن مجلس النواب موقع إلكترونيا جديدا يتلاءم مع هذه المرحلة المتطورة من عمر المجلس التشريعي لتعكس بشكل متميز وبكل شفافية جميع الأعمال التي يقوم بها المجلس وجهوده وما يقوم به أثناء دراسة المواضيع التي تعرض على جدول الأعمال وإتاحة جميع الوثائق البرلمانية على هذا الموقع، وبثلاث لغات (العربية والإنجليزية والفرنسية).
- أسهم تنفيذ هذا المشروع في إحداث نقلة نوعية في أساليب العمل البرلماني، من خلال توظيف تقنية المعلومات في توفير المعلومات اللازمة للعمل البرلماني للسادة النواب بسرعة وسهولة من خلال استخدام الأجهزة الذكية المحمولة في جميع أعمال المجلس، حيث يتم استخدام هذا البرنامج في اجتماعات اللجان والجلسات وهيئة المكتب والشعبة البرلمانية.
- نظم مجلس النواب منذ انطلاق الفصل التشريعي الرابع عدداً من المنتديات المتخصصة التي استهدفت شرائح المجتمع البحريني، بهدف الوقوف على احتياجاتهم وحصر تطلعاتهم نحو المجلس، حيث تم التوصل للعديد من التوصيات ورفعها للمجلس لكل منتدى على حدة، على النحو التالي:
- المنتدى النيابي الشبابي (18 فبراير 2015).
- المنتدى النيابي الرياضي (26 فبراير 2015).
- المنتدى النيابي للصيادين (26 مارس 2015).
- المنتدى النيابي العمالي (27 أبريل 2015).
- المنتدى النيابي للمرأة (12 مايو 2015).
- المنتدى النيابي لذوي الاحتياجات الخاصة (28 مايو 2015).
- نظم مجلس النواب في 19 مايو 2017، مؤتمر "دور السلطات التشريعية في مكافحة الإرهاب"، بمشاركة واسعة من المجالس التشريعية الخليجية والعربية، والمؤسسات الدولية المعنية بمكافحة الإرهاب.
- بمناسبة الاحتفال باليوم الدولي للتسامح، نظم مجلس النواب في 16 نوفمبر 2017 (المنتدى النيابي للتسامح).
- عقد مجلس النواب مؤتمر اليوم العالمي لحقوق الانسان تحت شعار (حقوق الإنسان بين الواقع والطموح) بتاريخ 10 ديسمبر 2017، وذلك تزامناً مع اليوم العالمي لحقوق الإنسان.
- تحت رعاية سامية من لدن حضرة صاحب الجلالة الملك حمد بن عيسى آل خليفة عاهل البلاد المفدى، نظم مجلس النواب بالتعاون مع المعهد الدولي للسلام مؤتمر ميثاق العمل الوطني، بتاريخ 8 فبراير 2018، وبحضور عدد من كبار الشخصيات والوزراء وأعضاء اللجنة العليا لميثاق العمل الوطني وأعضاء السلك الدبلوماسي، والفعاليات السياسية والإعلامية والمجتمعية.
- الحلقة النقاشية الثانية بعنوان (دور المؤسسات الحكومية في تفعيل المبادئ الحقوقية لميثاق العمل الوطني) 15 أبريل 2018.